索引號: 014207264/2021-00089 分類: 綜合政務\應急管理;農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業    通知
發佈機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦函〔2020〕8號
成文日期: 2020-12-28 發佈日期: 2020-12-28 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關於印發南通市森林火災應急預案的通知
市政府辦公室關於印發南通市森林火災應急預案的通知
來源: 南通市人民政府辦公室 發佈時間:2020-12-28 累計次數: 字體:[ ]

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示範區、南通國際家紡產業園區管委會,市各有關部門和單位:

經市政府同意,現將《南通市森林火災應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2020年12月28日

(此件公開發布)

南通市森林火災應急預案

目  錄

1 總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用範圍

1.4  工作原則

1.5  災害等級

2 組織指揮體系與職責

2.1  指揮機構及職責

2.2  辦事機構及職責

2.3  成員單位及職責

2.4  撲救指揮機構及職責

3 預警監測和信息報告

3.1  火險預測預報

3.2  預警

3.3  林火監測

3.4  信息報告

4 應急處置和救援

4.1  應急響應

4.2  指揮原則

4.3  撲火方法

4.4  轉移安置

4.5  醫療救護

4.6  保護目標

4.7  維護治安

4.8  災情發佈

4.9  火場清理

4.10  響應終止

5 後期處理

5.1  火災評估

5.2  工作總結

5.3  獎懲問責

6 綜合保障

6.1  資金保障

6.2  物資保障

6.3  通信保障

6.4  隊伍保障

6.5  技術保障

7 附則

7.1  名詞術語解釋

7.2  培訓演練

7.3  預案管理與更新

7.4  預案解釋

7.5  預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災的重要論述,進一步建立健全森林火災應對工作機制,依法有力有序有效實施森林火災應急,最大程度減少森林火災發生,降低人員傷亡和財產損失,保護森林資源,維護生態安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《軍隊參加搶險救災條例》《江蘇省〈森林防火條例〉實施辦法》《江蘇省森林火災應急預案》和《南通市突發事件總體應急預案》等,結合我市實際,制定本預案。

1.3 適用範圍

本預案適用於南通市境內發生的森林火災應急處置工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上,堅持統一領導、協調聯動,分級負責、屬地為主,快速反應、高效應對的原則。實行各級政府行政首長負責制,森林火災發生後,各級人民政府、有關部門按照職責分工和相關預案開展處置工作。市政府是應對本行政區域較大以上森林火災的主體,根據森林火災應對工作需要,指導協調縣(市、區)一般森林火災應急救援工作。 

1.5 災害等級

按照受害森林面積、傷亡人數,森林火災分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。

一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

以上所稱“以上”含本數,“以下”不含本數。

2 組織指揮體系與職責

市森林防滅火指揮部(以下簡稱“森防指”)統一領導全市森林火災應急處置工作。

各縣(市、區)人民政府根據本行政區域森林資源的狀況,成立相應的森林防滅火指揮機構,負責本行政區域森林火災的應急處置工作。

2.1 指揮機構及職責

指  揮:市政府分管林業副市長擔任(必要時,也可由市長擔任)。

副指揮:市政府分管應急管理副祕書長、市應急管理局、市自然資源和規劃局、南通軍分區、武警南通支隊負責同志擔任。

成  員:市委宣傳部、市發改委、市教育局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市市政和園林局、市交通局、市農業農村局、市文化廣電和旅遊局、市衞生健康委、市應急管理局、市氣象局、市通信行業管理辦公室、南通軍分區、武警南通支隊、市消防救援支隊、國網南通供電公司和狼山旅遊度假區管理辦公室負責同志。

主要職責:負責組織、協調和指導全市森林防滅火工作,研究部署全市森林防滅火工作;負責組織指揮較大及以上森林火災和其他需要市森防指響應處置的火災撲救工作,指導協調一般森林火災撲救工作。監督檢查各地區各有關部門貫徹執行國家、省、市關於森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況;組織指導有關森林火災的調查評估處理和掛牌督辦工作;完成市委、市政府交辦的其他森林防滅火工作。

2.2 辦事機構及職責

市森防指下設辦公室(以下簡稱“森防辦”),作為全市森林防滅火工作日常辦事機構,由市應急管理局和市自然資源和規劃局共同組成,設在市應急管理局,主任由市應急管理局局長擔任,各成員單位有關處室負責人為聯絡員。

主要職責:協調推動各成員單位和各地貫徹落實黨中央國務院和省、市關於森林防滅火工作的各項決策部署和工作要求;協調解決全市森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項;組織實施全市森林防滅火工作督查、約談等工作,組織較大森林火災調查評估處理和一般火災事故查處掛牌督辦工作;按照指揮、副指揮要求,做好預案啓動、一般森林火災及其他需要市森防指響應處置的火災撲救有關協調指導工作;負責市森防指成員單位的日常協調聯絡工作;承辦市森防指交辦的其他事項。

2.3 成員單位及職責

市委宣傳部:負責組織媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳;指導有關部門做好較大突發事件信息發佈和輿論引導;指導有關部門開展森林防滅火知識宣傳教育。

市發改委:按照森林防火基礎設施建設規劃,將森林火災應急處置建設項目納入地方國民經濟和社會發展規劃,積極支持森林火災應急處置項目建設。負責做好森林火災發生後的應急救災物資儲備管理工作。

市教育局:指導全市中、小學開展形式多樣的森林防火知識講座和公益宣傳教育活動,提高中、小學生的森林防火安全意識。

市工信局:保障森林防滅火無線電通訊指揮網絡建設所需的無線電頻率資源;組織對森林防滅火無線電通訊台站使用情況進行監督檢查;查處應急處置期間對森林防火無線電通訊造成的有害無線電干擾。

市民宗局:負責寺廟、道觀、教堂等宗教場所及周邊森林的防滅火工作。

市公安局:組織公安機關做好森林火災區的火場警戒、治安管理、安全保衞、火場交通管制和森林火案案件偵破等工作,配合做好火災現場羣眾緊急疏散,保證火災撲救工作順利進行;負責協調交警部門做好撲火救援車輛快速通行保障。

市民政局:負責本系統經營性、公益性公墓的火源管理,落實防火措施,配備防火設施;協助有關部門推動林區散葬墳墓平遷工作;教育引導公民文明祭祀;依法依規對因森林火災致困難羣眾及時給予社會救助。

市財政局:負責將森林防滅火相關經費納入財政預算。根據火災需要,及時安排必要的撲火和處置所需的應急救援專項經費。

市自然資源和規劃局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制森林防火規劃並指導實施;指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處置等工作並監督檢查;組織指導開展防火宣傳教育、監測預警、督查檢查等工作。

市市政和園林局:負責組織指導本系統所轄城市公園綠地的火災預防和火災應急處置管理工作,科學設置防火設施,開展防火宣傳教育。

市交通局:負責指導各地交通運輸主管部門組織協調運力;勘查交通管養路段通往火場道路狀況,組織開展交通管養路段緊急撲火搶修;做好森林防滅火車輛交通管養公路通行保障。負責增援人員、撲救物資、需轉移傷員和受災羣眾的緊急運輸工作,協助交警做好涉管路段火場交通管制;扶持林區公路建設,改善撲火交通條件;做好公路兩側公路部門管養樹木的護林與防滅火工作。

市農業農村局:負責農業生產防火宣傳教育,加強農業生產野外用火的監督檢查和管理,消除森林火災隱患。協助調查處理因農業生產引發的森林火災。

市文化廣電和旅遊局:負責協調、指導和組織廣播電視系統開展森林防滅火工作宣傳,配合有關部門發佈經市森防指審定的森林火災信息和撲救情況;防火期負責義務播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。指導全市旅遊行業做好森林火災預防工作。

市衞生健康委:負責組織、調配市級醫療衞生技術力量和醫療資源,做好醫療衞生應急和災區衞生防疫工作;有危重傷員時,組織、調度、協調現場急救和轉診救治工作。

市應急管理局:協助市委、市政府組織較大森林火災應急處置;按照分級負責原則,組織指導協調森林火災的處置工作;綜合指導相關部門做好森林火災防控工作;負責編制市級森林火災應急預案並組織開展應急演練;協調開展森林火情監測預警工作;依法統一發布森林火災信息;配合省應急管理廳做好重大以上森林火災應急處置。承擔市森防指辦公室日常工作。

市氣象局:負責全市森林火險氣象等級預報,並向社會發布;根據撲火工作需要,開展現場氣象監測預報,適時組織開展人工增雨作業。

市通信行業管理辦公室:按照應急通信有關規定,負責組織、協調森林火災應急通信保障工作。 

南通軍分區:負責組織、協調、指導駐通部隊、民兵和預備役部隊,開展搶險救援,保護國家財產和人民生命安全;協助地方組織受災羣眾轉移和安置等任務;加強防撲森林火災培訓演練,參加森林火災預防和撲救工作。 

武警南通支隊:負責組織指導駐地武警部隊組建應急森林消防隊伍,加強撲火技能訓練;發生森林火災時,組織部隊參與火災撲救工作。

市消防救援支隊:日常加強森林撲火技能訓練;發生森林火災時,組織參與火災撲救工作。

國網南通供電公司:負責配合森林防火責任單位日常用電保障,督促指導用電設施建設,並配備發電機等必要的應急供電設備;負責森林火災撲救期間的應急用電保障。

狼山旅遊度假區管理辦公室(以下簡稱狼山管理辦):負責轄區內森林防滅火工作;協調解決防滅火中的重大問題,參加應急救援與事故調查處理;協調火災隱患監控並落實整改工作。負責協調組建專業火災撲救隊伍。

市森防指成員單位除承擔上述職責外,還應根據市森防指的要求,承擔與其職責相關的其他工作;根據工作需要,可增加部分成員單位參與森林火災應急處置和救援工作。

2.4 撲救指揮機構及職責

2.4.1 撲火前線指揮部

森林火災發生後,當地森林防滅火指揮機構根據需要,在火場設立撲火前線指揮部,負責火災現場撲救工作的指揮調度。隨着災情加重,撲火前線指揮部級別應相應提高。一般情況下,發現火情後1小時內,縣(市、區)森林防滅火指揮機構負責設立撲火前線指揮部;2小時後火場未得到控制,市森防指在火場設立撲火前線指揮部。

撲火前線指揮部由事發地政府分管領導、森林防滅火指揮機構領導等人員組成,市森防指視情派出有關領導、撲火專家。軍隊、武警執行森林火災撲救任務,依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行,並接受撲火前線指揮部的統一指揮。

撲火前線指揮部職責:負責森林火災現場的統一指揮,制定森林火災撲救方案,組織領導撲救行動;開展綜合調度,掌握火情動態、火場氣候和組織撲救情況,統一組織和調度撲救力量、撲火物資和後勤保障,落實撲救隊伍通信聯絡、火場火勢瞭望監測、部門協作等應急處置措施;根據需要邀請專家,為森林火災應對工作提供政策、技術諮詢與建議;做好新聞發佈工作。

2.4.2 市級赴火場工作組

市森防辦接到火情報告後,成立市級赴火場工作組,人員從市森防指有關成員單位及專家組成,儘快趕赴火場。

主要職責:協助和指導地方現場撲火指揮部開展撲火救災工作;及時向市政府、省森防指反饋火場信息,協調解決地方政府在撲火工作中存在的實際困難。

2.4.3 應急工作小組

市森防指在啓動Ⅱ級及以上響應時,根據火場實際情況,可設指揮調度、現場指揮、器材保障、後勤保障、火場留守、火災查處、輿情管控等應急工作小組。各應急工作小組組成及其職責如下:

(1)指揮調度組

組長由市政府分管副市長擔任,南通軍分區、武警南通支隊分管領導,市應急管理局、市自然資源和規劃局、市消防救援支隊主要領導,所在縣(市、區)政府(管委會)分管領導為副組長。負責掌握火場動態、撲火方案、撲火兵力部署及火場天氣情況;與前線指揮部建立通信聯繫,保證信息暢通;負責向各參戰隊伍下達森防指命令,檢查各參戰部隊對森防指命令執行情況。

(2) 現場指揮組

組長由市森防指視火情指定,成員由南通軍分區、武警南通支隊分管領導,市應急管理局、市自然資源規劃局、市消防救援支隊和所在縣(市、區)政府(管委會)分管領導組成。負責對現場各種撲火力量進行科學編組,按照指揮調度組下達的指令,在確保人員、裝備安全的前提下,對火場實施撲救。

(3)器材保障組

組長由市應急管理局和市自然資源和規劃局負責森林防滅火的分管領導共同擔任,火災發生地森防辦負責同志為副組長。負責調配撲火器材,對撲救中所需撲火物資(滅火機、水槍、滅火彈、水桶等)進行統一調度分發。

(4)後勤保障組

組長由市發改委分管領導擔任,由發改、財政、交通、公安、衞生、通信、自然資源和規劃等部門負責同志組成,當地分管領導配合。負責生活服務、物資運輸、通信聯絡、傷員救護、交通管制、電力保障等相關保障工作。

(5) 火場留守組

組長由當地縣(市、區)政府分管領導擔任,由市林業部門、縣(市、區)森防辦和鎮(街道)負責同志組成。負責對餘火的清理和過火跡地的看護工作。

(6) 火災查處組

組長由市公安局分管領導擔任,由市應急管理局、市自然資源和規劃局等部門負責同志組成。負責對火災起因的調查和處理,對火災損失進行科學公正評估,並做好相關責任追究工作。

(7) 輿情管控組

組長由市委宣傳部分管領導擔任,由宣傳部門、廣播電視台、報社、應急、火災發生地負責同志組成。負責信息上報和新聞發佈的扎口把關。

3 預警監測和信息報告

3.1  火險預測預報

氣象部門負責製作全市24小時森林火險天氣等級預報和高 

森林火險天氣警報,並針對重點火險區的實際情況制定人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業,為儘快撲滅森林火災創造有利條件。發生森林火災後,氣象部門要全面監測火場天氣實況,提供火場天氣形勢預報。

3.2  預警

3.2.1 預警分級

根據森林火險等級、火行為特徵和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.2.2 預警發佈

當地林業部門經與氣象等部門會商後決定預警等級和預警期限,製作森林火險預警信息,並通過預警信息發佈平台和廣播、電視、報刊、信息網絡、微信公眾號等方式向涉險區域相關部門和社會公眾發佈。

紅色和橙色預警信息由本級政府主要負責人簽發。

黃色和藍色預警信息由本級政府受委託的部門、單位主要負責人簽發。

3.2.3預警響應

當發佈藍色、黃色預警信息後,預警地人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化,加強森林防火巡護、衞星林火監測和瞭望監測,做好預警信息發佈和森林防火宣傳工作,加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準備;當地專業火災撲救隊伍進入待命狀態。

當發佈橙色、紅色預警信息後,預警地人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進一步加強野外火源管理,開展森林防火檢查,加大預警信息播報頻度,做好物資調撥準備;當地專業火災撲救隊伍對力量部署進行必要調整,視情靠前駐防。

市森防指視情對預警地區森林防滅火工作進行督促和指導。

3.3 林火監測

利用國家應急管理部衞星林火監測中心或氣象衞星提供的衞星軌道預報、監測熱點報告和火情圖像對我市森林火災發生進行預警;通過電子監控、瞭望台、巡護人員密切監視火場現場動態,形成立體型林火監測網絡。

3.4 信息報告

3.4.1 速報

接報或發現火情,縣(市、區)森防辦要迅速瞭解和掌握森林火情,按照規範要求第一時間向市森防辦報告火情和先期處置情況。必要時,可同時越級上報。

縣(市、區)森防辦應在發生火災20分鐘內向市森防辦電話報告、45分鐘內上報書面材料。必要時,應及時向受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森防辦通報。

速報內容主要包括火災發生的時間、地點、類型、等級、傷亡人數、火情態勢、撲救力量、火場及周邊情況、可能引發因素、發展趨勢以及先期處置情況等。

國家和省、市對突發事件報告另有規定的從其規定執行。

3.4.2 續報和終報

根據森林火災發展變化、應急處置和救援工作進展,原速報單位密切跟蹤火情進展,隨時上報最新信息,並做好終報工作。

3.4.3 出現以下重要火情之一時,縣(市、區)森防指應立即報告市森防指:

(1)發生一般以上森林火災;

(2)延續1小時尚未撲滅的森林火災;

(3)危脅居民區和重要設施安全的森林火災;

(4)發生在市際交界地區有危險的森林火災; 

(5)威脅自然保護區、森林公園、風景名勝區的森林火災;

(6)需要市協調支援撲救的森林火災; 

(7)其他需要報告的森林火災。

3.4.4 各級森防辦要按照《全國森林火災統計系統》要求,做好火災信息收集、彙總、分析和上報工作,其他相關部門應積極配合。

4 應急處置和救援

4.1 應急響應

火災發生後,基層森林防滅火指揮機構第一時間採取措施,做到“打早、打小、打了”。根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況,市級層面應對工作由低到高設定為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級四個響應等級,並通知相關縣(市、區)根據響應等級落實相應措施。

4.l.1 Ⅳ級響應

當發現森林火情,林業部門指導當地立即開展早期火情的處置工作;縣(市、區)級森防指做好撲救相關準備工作。市森防指及時向市政府報告,並向市森防指有關成員單位通報情況。市森防辦主任決定啓動Ⅳ級應急響應,組織實施以下應急措施:

(1)市森防辦進入應急狀態,及時掌握火情信息,研判火災發展態勢,並按規定報告省森防辦;

(2)加強對火災撲救的協調和指導工作,視情協調相鄰地區專業火災撲救隊伍做好應急支援準備。

4.1.2 Ⅲ級響應

初判發生一般森林火災;火場持續1小時仍未得到有效控制;造成有人員傷亡等條件之一時,由縣(市、區)級森防指組織指揮撲救。市森防指副指揮決定啓動Ⅲ級應急響應,在Ⅳ級響應的基礎上,採取以下措施:

(1)進入緊急工作狀態,及時向市委、市政府報告,並通報有關保障部門支持,擬訂撲救方案,調動撲火力量,下達撲救任務;

(2)市森防辦派出工作組趕赴火場,協調、指導火災撲救工作,協調市消防救援支隊做好應急準備;

(3)市氣象局提供天氣預報和天氣實況服務,根據火場氣象條件,向火場派出攜帶移動監測設備的相關服務人員,適時擇機組織開展人工增雨作業。

4.1.3 Ⅱ級響應

初判發生較大森林火災;火場持續2小時仍未得到有效控制;造成1人以上3人以下死亡的,或者3人以上10人以下重傷的;縣(市、區)森防指請求支援的森林火災等條件之一時,及時向市委、市政府報告,並向市森防指有關成員單位通報情況。由市森防指指揮決定啓動Ⅱ級應急響應,在Ⅲ級響應的基礎上,採取以下措施:

(1)由市森防指組織指揮撲救工作,視情組織有關成員單位開展火情會商,分析火險形勢,研究撲救措施及保障工作;

(2)市森防指領導率相關人員趕到火場一線,成立市撲火前線指揮部,並設立相關工作組和專家組。市森防辦按照市撲火前線指揮部下達的命令協調做好跨區域支援力量、撲救物資調動和調撥。各相關成員單位應快速響應,按職責做好各階段撲火救災工作;

(3)協調組織調動市消防救援支隊、武警南通支隊、南通軍分區參加撲救工作;

(4)市氣象局實時提供火場氣象服務,適時擇機組織開展人工增雨作業;

(5)協調市級媒體及時準確發佈火災信息,加強撲火救災宣傳報道。

4.1.4 Ⅰ級響應

初判發生重大及以上森林火災;火場持續4小時仍未得到有效控制;造成3人以上10人以下死亡的,或者10人以上50人以下重傷的;市級撲救力量已不足,需要上級支援的森林火災等條件之一時,由市政府主要領導決定啓動Ⅰ級應急響應,在Ⅱ級響應的基礎上,採取以下措施:

市森防指主要領導趕赴火場一線組織指揮撲救,全市範圍內調集撲火力量,根據需要,視情向省森防指請求指導撲救。

4.2 指揮原則

各級森林防滅火指揮部根據需要,在森林火災現場成立前線指揮部;根據任務變化和救援力量規模,相應提高指揮等級。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。

地方專業火災撲救隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執行森林火災撲救任務,接受火災發生地縣級以上森林防滅火指揮部的指揮;執行跨(縣級)界森林火災撲救任務的,接受市森林防滅火指揮部的統一指揮。

軍隊執行森林火災撲救任務,應當在人民政府的統一領導下進行,具體任務由森林防滅火指揮機構賦予,部隊的森林火災撲救行動由軍隊負責指揮。

4.3 撲火方法

在撲火戰略上,要尊重自然規律,採取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。

在撲火戰術上,要採取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。

在撲火力量使用上,堅持以地方專業森林消防隊為主,其他經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。

在落實責任制上,採取分段包乾、劃區包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場的責任制。

4.4  轉移安置

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時,及時採取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員,確保人民羣眾生命安全。火災發生地人民政府根據有關規定妥善做好受災羣眾安置和災後重建工作,確保受災羣眾有飯吃、有衣穿、有乾淨的水喝,有病能得到及時醫治,並重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

4.5  醫療救護

因森林火災造成人員傷亡時,火災發生地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療衞生部門組織進行救治,必要時市衞生健康委員會組織醫療專家協助進行救治;對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,當地政府或有關部門按照國家有關規定辦理。

4.6 保護目標

當軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時,迅速調集專業隊伍,在專業人員指導下,確保救援人員絕對安全的前提下全力消除威脅,確保目標安全。

4.7 維護治安

加強火災受影響區域社會治安管理,嚴厲打擊藉機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在相關重要場所加強治安巡邏,維護社會穩定。

4.8 災情發佈

森林火災信息由縣級以上人民政府森林防滅火指揮機構向社會發布。重大、特別重大森林火災信息發佈按照國務院有關規定執行。

通過授權發佈、發新聞稿、接受記者採訪、舉行新聞發佈會和專業網站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發布森林火災和應對工作信息,迴應社會關切。發佈內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

各新聞單位對森林火災的報道要嚴格按照有關要求,做到統一組織、把握時機、真實準確、注重實效。森林火災的受害面積、人員傷亡、經濟損失等情況須經市級森林防滅火指揮部核准後再進行報道。

4.9  火場清理

森林火災明火撲滅後,繼續組織撲火人員做好餘火清理工作,劃分責任區域,並留足人員看守火場。經檢查驗收,達到無火、無煙、無氣後,撲火人員方可撤離。安排留守人員擔負後續清理和看守火場任務。

4.10  響應終止

森林火災撲救工作結束後,火場清理驗收合格、次生災害後果基本消除後,由所在地森林防滅火指揮部辦公室提出建議,按啓動響應的相應權限終止響應,並通知相關單位或部門。

5  後期處理

5.1  火災評估

縣級以上人民政府公安機關對森林火災發生原因、肇事者等情況進行調查,林業及相關部門(或委託第三方)對受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估,向當地人民政府提交評估報告。必要時,對較大森林火災由市森林防滅火指揮部發督辦函督導落實。

5.2  工作總結

撲火工作結束後,要及時進行全面工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。

5.3  獎懲問責

根據有關法律法規,對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵;對在火災事故中負有責任的人員追究責任。

6 綜合保障

6.1 資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃,保障森林防滅火所需支出。

6.2 物資保障

各地森防指應根據森林資源保護和應對森林火災發生的形勢和要求,進一步提高裝備水平。市、縣(市、區)、鎮(街道)三級森防指根據各自轄區的森林防滅火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具、物資和裝備。市森防指在重點森林生產經營單位設立的森林防滅火物資儲備庫,應儲備一定數量的撲火機具、防護裝備,用於各縣(市、區)撲救一般以上森林火災的補給。

6.3 通信保障

建立市、縣(市、區)、鎮(街道)與火場的森林防滅火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。充分利用現代通信手段,把有線電話、移動手機、無線電台及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障。

6.4 隊伍保障

6.4.1 加強各級專業火災撲救隊伍建設,在堅持重點武裝專業撲火力量的同時,也要重視後備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森防指的統一組織指揮下,相互支援、積極配合、協同作戰。

6.4.2 撲救森林火災隊伍原則上以地方專業火災撲救隊伍為主,以軍分區、武警、消防救援支隊為突擊隊;堅持就近增援原則。可視當時各地火險程度和火災發生情況,調整增援梯隊順序。

第一梯隊:火災發生地專業火災撲救隊伍,綜合性消防救援隊伍;

第二梯隊:南通軍分區、武警南通支隊森林滅火突擊隊;

第三梯隊:社會各類應急救援組織。

6.5 技術保障

各地氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障;林業、消防等部門森林防火專家提供滅火技術諮詢和現場指導。

各地森林防滅火指揮部根據工作需要會同有關部門和單位建立本級專家組,對森林火災的預防、滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估等提出諮詢意見。

7 附則

7.1 名詞術語解釋

本預案中所稱的森林火災是指失去人為控制,在林內自由蔓延、擴展,對森林、森林生態系統帶來一定危害和損失的森林起火。

7.2 培訓演練

7.2.1 培訓

各級森防指和林業主管部門,要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員的撲火指揮、撲火技戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,向人民羣眾宣傳普及避火安全常識。同時,對森林滅火突擊隊和民兵應急分隊配備必需的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火後備力量。

7.2.2 演練

市森防指組織有關單位按照預案的要求,定期組織不同類型的實戰演練,提高防範和處置森林火災的技能,增強實戰能力。

7.3 預案管理與更新

預案實施後,要根據實際情況,適時組織進行評估和修訂。有關縣(市、區)人民政府,鎮(街道)結合當地實際制定森林火災應急預案。

7.4 預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。


通政辦函[2020]008.pdf